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关于大丰街道城市管理工作的思考

发布时间:2019-07-19 22:02 来源:未知 编辑:admin

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  关于大丰街道城市管理工作的思考 【摘 要】 本文以成都市大丰街道为例,分析了城市 管理中常见的一些问题,介绍了大丰街办的一些典型做法, 提出进一步做好城市管理工作的对策:深化社会协商机制, 提倡城市共商共管;权随责走,职权下移,组建综合执法分 队;费随事转,财力下移,解决街办经费问题;推进管理重 心下移,城市治理进入小区。 【关键词】 城市管理;社会协商;综合执法;居民自 治 自 2014 年 7 月到大丰街道挂职,分管建设、规划口事 务,已有半年多时间,通过这段时间在基层的工作、学习、 体会,感想颇多,特将街道城市管理方面的思考汇总如下: 一、基本情况 大丰,位于成都北大门,占据成德绵“百里城市中轴” 的重要门户节点,是成都市“北改”新都区的主体区域,幅 员面积 17.5 平方公里,辖 15 个社区,人口近 20 万人。 1、快速被城市化,但农村人习惯未改 短短的 10 多年时间,大丰的城市范围由原来的 3 平方 公里拓宽到 15 平方公里。当地农民在城市化进程中,虽搬 进了楼房小区,但是生活习惯、观念还停留在农村阶段,比 如不愿交物管费,习惯坝坝宴等。 2、外来人口众多,但新市民归属感不强 大丰人口近 20 万人,但原住民仅 3.6 万人,外来人口是 原住民的 4 倍多。大量外来人口涌入,也带来了大量社会矛 盾。缺乏安全感,缺乏荣誉感,比如民生新干线等楼盘群访 事件,一两个外地业主煽动就引发大批业主上街游行,实属 归属感不强,对政府缺乏信任。 3、开发建设高潮,但基础设施和配套差 大丰地理位置优越,属于新都区最靠近成都市中心的区 域,属于成都市绕城高速以内房价最低的区域,各大房企都 想竞先进驻,现已有保利、绿地、中石油、银泰、蓝光等大 企业进入。在建项目数十个,超百万平米,但市政设施较差, 公建配套较差,比如南丰片区无系统的雨污管网,中小学学 位数缺口较大等等。 二、工作亮点 针对以上的一些问题,大丰街办做了大量的工作,取得 了较好的成效: 1、成立城管分局,优化市政配套 为打造“畅、洁、美”的新大丰,大丰街办成立了城管 分局,组织了 200 多人的队伍,加强了城市的日常管理。同 时加强了基础设施建设和公建配套建设,去年先后建成了水 碾路、仁爱路、敬成路,完成了大天路和三元大道的道路改 造,建成了大丰文化中心、保利城农贸市场、幼儿园等项目。 2、实施网格管理,强化基层治理 去年街办试点了社会服务网格化管理工作,按每 500 户 1 人配备网格员在“格”中处理关联事项,定人、定岗、定 责、包片区,并集合原各类专兼职人员整合形成了新的社会 服务管理队伍。 3、开展文化活动,丰富社区生活 常态开展“一月一主题”活动,方营社区、三元社区分 别创建省级、市级科普示范社区。建成“民星丰采秀、快乐 你就来”社区文化活动品牌,街道节目获全区“快乐周末、 百姓舞台”艺术培训成果一等奖。 4、三级便民服务,提升办事效率 建立了街道、社区、小区三级便民服务体系,引入 3 家 银行建立金融自助服务超市,把公安办证等服务项目引入便 民服务中心,形成“五分钟便民服务圈” 。 5、聘新市民代表,实行社会协商 新市民代表通过报名、推荐、综合评审等方式选出,通 过将新市民代表参与到各项重大工程的建设,体会、感知到 大丰经济社会的全面进步,在政府和民众之间架起一道毫无 障碍的沟通桥梁。 三、主要问题 街办虽做了大量的工作,但自身问题和社会问题还比较 突出: 1、社会矛盾较突出,社会管理难度巨大 大丰街道是新都经济最发达、贸易最繁荣的区域之一, 在 17.5 平方公里的土地上,分布着新都商业繁荣、文化突出 的总部经济区域,银泰、绿地、优品道等纷纷入驻;同时也 分布着环境脏乱、安全隐患突出的城郊结合部,如南丰工业 区、铁路村等。复杂的城市产业结构与贫富差距较大的人口 特征使得大丰的社区管理难度巨大。 2、城市管理和社会管理力量亟待加强 随着大丰城市流动人口和城市建设规模的不断膨胀,现 有的管理机制和队伍力量已不能适应工作的需要。城市管理 缺少高素质的专业技术管理人才,城管执法持证人员少,协 管队伍无法固定,人员流失严重。派出所、交警队警力严重 不足,社会治安防范和接处警压力较大。网格员队伍建设亟 待加强,需要强化培训。 3、城市管理成本高,却无充足资金来源 随着城市建设的飞速发展,城市管理新增维护范围急剧 增加。同时,为了做好城市管理工作,大丰成立了庞大的管 理队伍,仅招聘的城管协管人员就有两百多人,全靠街办自 筹自支解决,资金压力巨大。 四、思考建议 创新社会管理、建设服务型政府,要求我们必须从传统 的重整治、重处罚的管理模式中解脱出来,将重心放在预防 预判和前置服务上来。可采取以下一些办法,做好城市管理 工作: 1、深化社会协商机制,提倡城市共商共管 大丰街办的“新市民代表” 、 “网格化管理”机制,有利 于化解街道矛盾纠纷,减少信访案件,促使小事不出村(社 区) 、大事不出街道、矛盾不激化、问题不上交,使得街道、 社区稳定和谐,人民群众安居乐业,全域城市化不断推进。 2、权随责走,职权下移,组建综合执法分队 在常规的管理模式下,各种执法部门各管一摊,难以形 成合力, 法律法规之间经常出现空隙地带。 可推行综合执法, 以街道为单位,对城管、公安、工商、交通、环境、食药等 执法部门进行综合管理,制定出权利清单,把大部分职权下 放到街道,提升基层的执法力度和效率。同时加大对违法行 为惩处力度,将过去分散的执法力量形成合力,以集中式综 合执法代替条块间的软性协调,从“治病”趋向“预防” , 从而实现城市管理的突破。 3、费随事转,财力下移,解决街办经费问题 建立区、街道两级按历年财政增长比例,不断增强城管 经费投入的机制,确保街道城管部门有钱办事;其次明确对 将不断新增的维护量,由区、街道财政各承担 50%的比例负 担维护经费;还要增加对执法队伍的经费投入,以利队伍稳 定。 4、推进管理重心下移,城市治理进入小区 通过网格化管理开展服务进社区活动,充分发挥基层组 织的职能作用和社会组织等的力量资源,调动街道居民、志 愿者的积极性,由被动变主动,问题早发现、早整治、早见 效。 建立“居民自治”的管理体系,通过自查自纠、群防群 控等形式,印证“人民城市人民管”的理念,加强居民自治 的力度,在降低政府执法成本的同时,使城市环境等得到可 持续性的监督与保护。

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